民主党的国会议员中，有一位名叫古川元久的年轻议员。他原是大藏省的职业官僚，后转入政界。说起这次“跳槽”，里面有个很有趣的故事。
古川在大藏省工作五年后，去了美国哥伦比亚大学留学。那里的同学和教授询问他在国内从事的工作时，他总是很自豪地回答说：“我是大藏省的官员。”但那些同学、教授并没有太大的反应，只是淡淡地回答一句：“噢，是吗？”如果在日本，别人听说他是大藏省的官员时，总会肃然起敬的。
古川说：“在美国，政府官员并不是值得炫耀的职业，他们的工作只是忠实地执行政治家制定的方针，并不是管理国家的人。我想日本不久也会变成那样。”古川回到日本后，辞去了在大藏省的工作，并在三十岁时转入政界。
天下秀才聚集在中央政府机关
古川议员大吃一惊是有其道理的。日本和美国（盎格鲁-撒克逊各国）在对官僚的看法上有很大的区别，日本官僚地位很高。从表面看，由民众选举产生的国会议员等政治家们高高在上，但实际上高级官僚一直以来都以国家的管理者为自负，民众对他们也十分敬重。
能让官僚高高在上的原因有三个：
1. 他们是学历竞争社会中的赢家，自尊心很高
2. 2.他们自认为能操纵政治家，自己在管理国家
3. 3.像许多发展中国家一样，日本政府在国家建设上权利很大，而权利集中在官僚手中。
“天下秀才”集聚的中央政府机关（照片：财务省）
总之，日本官僚是统治者，他们把持着事业的许可与监督、预算的分配等众多的权力。所以他们敢妄自尊大。
和过去相比，日本的升学竞争已经有所缓和，但依然激烈。望子成龙的父母们从小孩上小学时就开始让他们进私塾，成绩优秀的小孩还要进特别的升学私塾，在那里争名夺次。成绩优秀的人地位就高，这种不正之风在孩提时代就已形成。优秀的学生能升入名牌初高中，最后还要经历大学入学考试这一决战。一个人十八岁时的学力就已大致决定了他进入社会后的人生轨迹。对文科学生来说，最难过的关卡便是东大文科一类。这是以培养官僚为目的的东大法学部的入口。成绩优秀、有雄心壮志的学生都以成为国家高级公务员为目标。他们只要通过了这个考试，就能够在向往的政府部门工作。霞之关大街上聚集的各个政府机关，云集了全日本的优秀人才，形成了一个妄自尊大、雄心勃勃的集团。
政治家与官僚的关系就像老板与职业经理
另一方面，日本人把政治家看成是政客而非搞政治的人。人们认为正经人不会进入政界。在乡村，通常是有名望的人以世袭的方式进入政界，其他人如果想挤入政界的话，则要花费大量金钱，投入大量财力，或是依靠某人的关照。如果他有幸当选的话，通常他要报恩，为帮助过他的人拉项目，因此很多时候，进入政界会被认为是毁坏了自身的清廉。
表面上，日本采用了资本民主主义的政治制度，但管理国家的并不是“由选举产生的政治家”，而是“通过重重考试难关的官僚”。
政治家和官僚之间的关系，类似于老板与职业经理人的关系，政治家为争取权力四处奔走，成天忙着为自己出资的企业集团及自己的选区拉项目，几乎没有时间学习，也没有时间思考政治问题。政策的制定、执行全都由官僚来负责。官僚操纵政治家使法案通过国会的决议，并通过对大臣进行教育来推行自己的政策。
这一违反宪法原则的体制得以横行的原因，在于它是明治维新以后实行的“天皇的官吏”这一传统，到了现在依然没有完全清除。官僚具有超越职权范围的权力，成为君临社会的统治者。这与盎格鲁-撒克逊各国的作为人民公仆的官僚不同，而与古代中国的官僚相似。在古代中国，有被称为“科举”的官僚选拔考试，那时全中国的优秀男子，要通过长年刻苦学习，考试合格后才能成为官吏。
日本虽然没有从中国引进科举制度，但明治时期在完成国家统一以后，中央政府采取了不问出生门第，只重视学力的国家公务员选拔制度。地方也采取了相同的选拔制度，地方政府公务员成了受人尊敬的职业，又因其工作既体面又稳定，所以与地方银行一样，成为地方社会最高级的工作。
官僚地位非常的高
日本是在“资本主义统制经济”这一独特的经济制度下进行国家建设的。战前，以天皇为中心，在开发独裁下推进了富国强兵政策，战后又在以大藏省为核心的经济官僚的集团指导制度下，实现了社会的快速发展。官僚在所谓日本式社会主义的统制经济中，扮演了类似于社会主义国家中共产党的角色。美国负责决定日本国家的基本方向，负责日本的国家安全，日本政府只管经济建设，而官僚负责制定产业基础政策，如社会基础设施的建设、能源政策等，这些组成了五年计划等长期计划的主要内容，官僚为各产业制定相应的法律法规，同时在这些法律法规中明确了政府机关的许可等权限。企业对于产业法的出台也十分高兴，因为在它们看来这表明它们所在的行业已被认可为稳定成熟的业种了。行业协会的会长一职由行业中主要企业的总经理或董事长担任，他们在政府机关的指导下对本行业进行管理。
行业协会中的专务理事、秘书长等职务，通常是由退休的政府官员担任。他们发挥了行业与政府的联系作用，行政是依法进行的，但解释该如何执行法律的不是法院而是政府机关。官员作出的“政府判断”、“行政指导”全凭个人对相关问题的理解，而这些有很多最后成为了决定商务的规则。
不熟悉这种政府主导制度的人，特别是外国人常常对此不知所措。其实对策有两个。第一是直接询问。对于行政指导、认可权力等缺乏透明性的政府机关，可以委托律师以文书的形式询问政府的意见。为了避免日后出现问题，在文书中要写清楚自己的目的是进行商业活动，并要求政府对自己的这一行为是否合法做出答复。如果政府不认可自己的商业活动，则需要求政府以文书的形式说明不认可的根据。
日本的政府机关怕被问到“法理”
日本的政府机关总是用“一唱一和”来指导民间企业，他们最怕问到“法理”。这时要拿起法律武器积极行动。这一方法近来很奏效。在外国企业没有大量涌入日本之前，即便是直接询问政府机关，他们也不把企业放在眼里。在人们要求行政透明化以后，政府机关再也不能对这类询问敷衍了事了。但这一正面进攻法有时也会损害企业与政府机关的关系，甚至可能引起政府机关的反感，招来不友善的待遇。
另一个方法是“入乡随俗”。
这时，你在政府机关面前必须采取谦卑的态度，并与政府官员保持频繁的联系。你要抓住机会，邀官员们一起吃饭，打高尔夫，与他们建立起能够咨询各种事情的关系。如果可能的话，还要进入行业协会效力。要与退休的政府官员搞好关系，并努力获取信息，如政府机关的内部信息、真实想法等。也可以托人介绍自己与政府官员认识，这样在政府机关将会受到很好的待遇。还可以通过在行业协会中担当干事，扩大交际面，提高交际能力。把外国企业集中起来组建团体也是不错的办法。这样一来，便可以邀请在政府机关里有影响力的政治家担当本团体的顾问。当然，今后这位政治家开的集资晚会你也是非参加不可了。
是采取正面进攻还是融和策略，这要由企业家自己决定。
文: 山田厚史
