日本“省厅再编”名下的大部委改革

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消减官员及部委的数量

   让市民看得见的改革是,消减政府官员的数目。日本称之为“公务员制度改革”“总人件费改革”官员总人数消减10%的目标制定以后,随着官员人数的消减,行政对企业的面面俱到的“指导”,减少了许多。

   很多改革,可以是政府直接出面,也可以是让“二政府”,如各种特殊法人、公益法人等出面“指导”。日本的大部委改革,矛头直接指向了这些机关,实施了“特殊法人等的改革”“公益法人改革”。

   中央政府的裁量权下放的地方,给地方以更大的权力,日本实施了“地方分权的推进”“实现电子政府”“取消行政干涉”等一系列的改革。过去中央政府对地方的“指导”,主要通过税收来实现的,将一部分税收转拨给地方,让地方听命于中央。改革后,地方的全线大了,但来自中央的财政拨款也少了。中央的负担变成地方的负担后,这种改革遇到了地方政府的反对。在经济发展速度减退的“失落的十年”中,中央已经没有实力继续补贴地方,改革也勉强推进了下去。

   一个改革,如果在实施过程中没有一个评价标准、没有一张计划表,改革的效果就很难总结出来。“减少行政量、提高效率”“政策评价”等的具体实施,让日本在改革的各个阶段的目标、评价有了能让人看得见的说法。

   特别是2002年开始实施的政府大部委从1府22省厅减少到1府12省厅,让日本国民看到了政府的决心与诚意。总理府变成了内阁府,过去的12省、2委员会、8厅,变成了10省、1委员会、1厅(防卫厅)。2007年防卫厅升格为防卫省,现在日本只有11个省,一个委员会。

   对大部委做了大手术以后,日本首相的权力有了很大的加强。开始由首相主持国家预算,制定经济政策。公务员总数在10年间消减10%,让行政实现了“瘦身”,特别是国立大学、国家博物馆开始成为“独立行政法人”以后,公务员人数顿时减少,政府部门的官员人数也有一定程度的裁员,但并没有影响对国民的行政“服务质量”。

   目前日本的改革到2012年还4年时间,这种法律法规保证的渐近式的改革,从已经实现的成果看,没有带来任何社会动荡,取得的成绩很大。。

原载《国际先驱导报》2007年3月17日

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